- Hay buenas señales para inversores privados: IMCO
Con las modificaciones a las ocho leyes que la rigen, el gobierno de Sheinbaum perfila una CFE más eficiente, pero se requiere que las bases de operación sean aún más claras acerca de los proyectos mixtos con la IP, señala.
El Senado de la República aprobó los cambios a ocho leyes secundarias en materia eléctrica, para implementar la reforma constitucional en materia energética realizada en octubre de 2024.
La iniciativas aprobadas son las relativas a las leyes del Sector Eléctrico, del Sector de Hidrocarburos en lo que se refiere a gas natural para generación eléctrica, de la Empresa Pública del Estado Comisión Federal de Electricidad, de la Empresa Pública del Estado, Petróleos Mexicanos en lo que se relaciona con proyectos en colaboración con CFE, de Planeación y Transición Energética de la Comisión Nacional de Energí, de Biocombustibles y de Geotermia.
También, tres iniciativas para la armonización de las leyes de Ingresos sobre Hidrocarburos, del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo y Orgánica de la Administración Pública Federal.
De acuerdo a lo que se modifica en estas leyes secundarias en materia eléctrica, la CFE deberá contar con al menos 54% de la generación eléctrica inyectada a la red, considerando la energía generada por productores que tienen contratos de largo plazo con la empresa, y se establece que el despacho eléctrico mantendrá un mecanismo que permita minimizar costos.
Además se ofrece un nuevo marco regulatorio con mecanismos para la inversión privada en la generación eléctrica.
De acuerdo a un análisis del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), aun cuando el nuevo marco legal promete impulsar la inversión privada aun falta claridad sobre los alcances de estas disposiciones, dudas que se es necesario resolver pronto debido a las implicaciones del sistema eléctrico en la competitividad y las posibilidades de desarrollo del país.
De acuerdo al IMCO, los cambios de las leyes del Sector Eléctrico, de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), de Planeación y Transición Energética y de la Comisión Nacional de Energía tienen como objetivo que ningún privado prevalezca sobre la CFE y que las empresas públicas del Estado no tengan ánimo de lucro. }
“En este sentido, un elemento central es la definición de los conceptos de prevalencia y lucro. La prevalencia se define como 54% de participación de mercado de la CFE en la inyección de energía a la red, dejando la puerta abierta a incorporar la energía generada por productores que tienen contratos de largo plazo con la empresa, mientras que el lucro se entiende como el excedente económico después de cubrir costos operativos, y garantizar recursos para inversión, modernización, expansión y justicia energética”.
Por la forma de dichas definiciones, señala el IMCO, se puede prever que la participación del sector privado recobre cierto dinamismo y se aseguren derechos adquiridos, aunque advierte que todavía falta claridad al respecto en la redacción de las iniciativas.
“El hecho de que los permisos otorgados por la nueva Comisión Nacional de Energía (CNE) deban considerar la planeación vinculante emitida por la Secretaría de Energía puede generar incertidumbre en términos de los procedimientos para acceder a la industria en la medida que no es claro el alcance de este concepto en el segmento de generación eléctrica”, advierte el análisis.
Para el IMCO, la falta de claridad en los procedimientos para participar en los diferentes esquemas planteados podría inhibir nuevas inversiones en generación. Esto a su vez limitaría la capacidad de crecimiento económico de México.
Señala que México tiene un rezago en nueva capacidad de generación eléctrica, así como en la infraestructura de transmisión y distribución, “por ello resulta fundamental que los instrumentos que se deriven de la legislación secundaria abonen a la certidumbre jurídica y regulatoria en el sector”.
CFE obligada a dar buenos resultados
Un aspecto positivo de las leyes secundarias es aprobadas es que se obliga a la CFE a generar utilidades contables para poder asegurar el funcionamiento adecuado del sistema, con lo que se incentiva la eficiencia en las operaciones de la empresa del Estado.
El IMCO destaca que con los cambios se preserva el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) con nuevas bases del mercado que deberán elaborarse tras la promulgación de la Ley del Sector Eléctrico. “Dichas bases serán fundamentales para establecer los incentivos adecuados para la inversión y la certeza jurídica de los participantes”.
“Con excepción de las centrales de cogeneración, el despacho se regirá por mérito económico, es decir, se mantiene la lógica de minimización de costos, con lo que se impulsa la eficiencia en el sector”, señala el análisis del IMCO.
Otro aspecto importante es que el Centro Nacional de Control de Energía (Cenace) se quedará como organismo descentralizado encargado de la operación del Mercado Eléctrico Mayorista.
Para el IMCO, esto es relevante “en la medida que se preserva la separación entre la empresa estatal y el operador del sistema eléctrico, abonando a un piso parejo entre distintos tipos de generadores al momento de despachar la energía a la red”.
- Artículo correspondiente a Revista Guinda número 5.
